住在龙城

　　连日来，围绕公共租赁房的话题持续升温。

　　6月3日，全省住房保障与房地产工作会议上，我省首次提出将积极探索发展公共租赁住房和限价商品房；

　　6月8日，在太原市公布的《太原市2010-2020年保障性住房建设规划》中，首次将公共租赁房列入规划目标；

　　6月12日，由住房城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式对外发布……

　　商品房价格居高不下，保障性住房供应量捉襟见肘。这样的背景之下，公共租赁房的出现可谓对症下药。使长期以来一直为商品房与经济适用房、廉租房所“弃离”的社会“夹心层”，盼来了属于他们的住房解决新渠道。

　　业内人士分析称，长期以来游离于廉租房和经济适用房等主流住房保障制度之外的中等偏下收入以及外来务工人员的住房问题，将有望通过公共租赁房的模式予以解决。

　　到底什么是公共租赁房？公共租赁房要解决哪些人的住房问题？公共租赁房在山西怎样落地？其推出之后对楼市的影响又有多大？公众对于其怎么看待？带着一连串的疑问，记者进行了走访。

　　现状：“夹心层”难圆住房梦

　　来自朔州怀仁农村的赵亮(化名)去年6月大学毕业后，在省城一家餐饮企业找到了一份文秘工作，月收入1500元。为了节约开支，他和同事在山西大学附近的一个城中村合租了一套20多平方米的房子，可即便如此，每个月400多元的租金还是压得他有些喘不过气。“租房费再加上水电宽带交通费，一个月下来快1000元了！负担明显有些重了！”赵亮叹了口气。据他透露，其实他也很想在太原买一套房子，可目前的经济条件根本不允许。“现在没有30万元根本买不下房子，我现在连首付的钱都拿不出来！”赵亮说，去年太原市面向全市申购经济适用房时，他也抱着试试看的心情询问了房管部门，但被告知，申购对象必须是家庭，像他这样的单身汉自然被排除在外。

　　与赵亮相比，在省城打工已经三年的外来工李福明(化名)的日子过得也“紧巴巴的”。李福明在省城一家建材公司做保安，每个月的收入2000元出头，可这对于一个要养活5口人的男人来说还远远不够。李福明给记者算了一笔账，他每个月仅房租就要500多元，此外赡养老人及孩子在老家上小学，每个月都需要他寄钱，再算上吃饭等开销，一个月下来也剩不了多少钱。他说，在过去的三年里，由于房东拆迁的原因，他已经搬了两次家，房租也从每月200多元涨到500元，现在好不容易才安顿下来。“房租不要再涨了，要不然吃不消。”李福明说，他压根也没想过在太原买房子，只要能租到一个租金低点的房子，就算是他最大的安慰。

　　新政：福祉中等偏下收入住房困难家庭

　　其实，放眼省城，有着同赵亮、李福明相似境况的人不在少数。既买不起商品房，又不够经济适用房、廉租住房等目前主流保障性住房的申请标准，俨然成为“夹心层”。

　　在2009年3月11日的住房和城乡建设部新闻发布会上，曾有记者专门就“夹心层”的住房问题如何解决进行询问，住建部副部长齐骥给出的回答是：要加快公共租赁房的建设。公共租赁房归政府或公共机构所有，用低于市场价或承租者能承受的价格向新就业职工出租。这场对话可谓是第一次将“夹心层”的苦涩铺陈于公共视野之中，也第一次给出了解决路径。

　　而6月中旬推出的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》对于公共租赁住房的表述可谓更加清晰。公共租赁住房可以是政府投资建设，也可以是工业园区、企业等各类主体投资建设。工矿企业棚户区改造中，可以根据本企业职工居住状况，建设一部分公共租赁住房。公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。“这一表述的范围其实很宽泛，中等偏下收入是门槛。”太原市房产管理局住房保障管理处副处长王峰说，广义地来看，不符合廉租住房和经济适用房申请标准的；虽然符合经济适用房申购标准、但财力无法支付的；以及虽然条件超过了经济适用房申购标准，但依然买不起商品房的家庭都在这一范围内。“另外，把新参加工作的人以及外来务工人员也囊括进来，将保障的触角从家庭延伸到了个人，应该说最大程度地照顾到了各个群体。”王峰说，如此之广的供应对象，正好填补了目前各种保障性住房以及商品房之间的空隙，因此公共租赁房被认为是解决“夹心层”的办法。

　　尽管目前公共租赁房的操作更多还停留在纸上，但对于公共租赁房建成后所能带来的积极意义，许多人士非常乐观。“公共租赁房的推出，目的很明确，就是为处于中端的家庭提供住房保障。”王峰分析说，我国住房供应体系的目标是“低端有保障、中端有支持、高端有市场”，目前最薄弱的就是“中端有支持”。而在当前的住房需求结构中，中等收入和中低收入家庭，恰恰是住房需求最庞大的一个群体，也是目前受高房价影响最大、对高房价抱怨最多的群体。而公共租赁房最大的效应就在于完善了住房供应体系，致力于解决“夹心层”的住房困难。

　　公共租赁房对于楼市有没有影响？这是许多百姓最为关心的。“可以预见，租赁市场所受到的影响最大。”省住建厅一位不愿具名的人士就此分析说，参考这次发布的《意见》以及国内一些城市的做法，公共租赁房的租金标准虽然高于廉租房，但都低于市场租金，基本按同地段市场租金的60%—80%收取，这无形中对于房屋租赁市场是个冲击。“但前提是公共租赁房的供应量足够大。”

　　事实上，接受记者采访的许多业内人士都表示，理论上公共租赁房对于楼市肯定会有影响，但影响的范围究竟有多大主要还取决于“量的供应”。据分析，中等及中等偏下收入家庭租赁了公租房后，相应的也就推迟了进入房地产市场买房的时间，这样无形中也缓解了现阶段房地产市场的供需矛盾。而且，一旦公共租赁房建设达到一定规模，供应对象进一步放宽后，会有更多的人可以通过租房来解决住房问题。“保障性住房建设量一旦达到市场供应量的30%-40%，就会对商品房市场产生质的影响。商品房供应与需求之间的矛盾越来越缓解，越来越趋于合理化，商品房价格上涨的速度自然就会回落。”王峰说。

　　公众：兴奋之余关心如何落地

　　“对于我们来说，可真是个好消息。”6月18日，当记者告诉赵亮国家要建公共租赁房的消息后，他第一反应如此。闻听同样的消息，李福明的脸上也挂满了笑意。“太好了！早就想住便宜的房子了！”

　　不过，大家兴奋之余同时也有所担心。

　　“会不会依然是僧多粥少的局面？”赵亮坦言，按照现在所说的保障对象，符合条件的人很多，但毕竟国家的财力有限，一时间不可能大规模建设公共租赁房，而像他这样的新职工一年比一年多，什么时候能照顾到？

　　李福明则表示，他担心的是是否会对户籍进行限制。

　　更多的人担心，同样是保障性住房，经济适用房、廉租房所出现的“开宝马车入住”等怪象，以及违规出租、空置等问题，折射出部分城市在发展保障性住房过程中所存在的建设标准控制不严、分配不公、监管不力等种种问题，如何防止上述问题在公共租赁房身上重蹈覆辙？

　　公共租赁住房作为住房保障的一种新形式，能否合理确定建设标准和租金水平？能否公平分配？换言之，国家的这一意见将如何落地实施？我省又会有哪些细化要求？

　　省住建厅有关负责人表示，国家已经发布指导意见，明确发展公共租赁住房实行省级人民政府负总责、市县人民政府抓落实的责任制。省政府相关职能部门正在积极调研，要求各市在今年提出2010年公共租赁住房建设计划，并积极争取国家补助资金。

　　“目前还处于摸索阶段。”太原市房产管理局有关负责人表示，日前公示的《太原市2010-2020年保障性住房建设规划》中已经将公共租赁房列入规划目标，但具体涉及到在哪里建、建多大规模等问题，还有待于进一步协商确定。目前，国内的重庆、北京、厦门等城市已经开始建设公共租赁房，一些先进的做法值得借鉴。下一步省、市级政府也会出台相应的文件。相信最终颁布的规定会综合权衡各方面意见，采纳外地的一些好做法，真正将这项惠民措施做好。