住在龙城

   建筑材料侵占了本就不宽的马路

　“握手楼”、“接吻楼”鳞次栉比，污水横流，垃圾遍地……目前，城中村已经成为太原城市发展的一块绊脚石。太原市从2004年起开始对城中村进行试点改造，一年以来，全市已有5个城中村完成“撤村建居”工作，26个城中村完成了村民的“农转非”工作。

12月15日，太原市第十一届人大常委会第31次会议上，一份由市政府向人大 所作的《太原市城中村改造工作情况》的报告提出：将在今后的城中村改造中，出台城中村改造社保政策，加快规划编制进度，规范城中村建设行为。

城中村的七大隐患

消防隐患：全市83个城中村，建筑物间距普遍小于5米，甚至间距不到1米的“握手楼”、“接吻楼”比比皆是，且没有消防设施和消防通道。加上蜘蛛网式的私拉乱接电线，让城中村成了安放在城市中的定时炸弹。

治安隐患：城中村的房屋高的六七层，低的也有三四层。这些聚集在一起的出租屋住进了各种各样的人，疏于工商、税务和人口管理。太原8成左右的刑事发案和治安发案都出自城中村，呈现出施罪和受罪的都是外来人口的“两头在外”的特征。

黄赌毒隐患：经过明察暗访，城中村内的一些出租屋，一楼打着发廊的旗号招揽嫖客，二楼或三楼变成了性交易场所。出租屋也是赌客和毒客的集散地。

假冒伪劣产品隐患：全市绝大部分的无证经营都在城中村安营扎寨，黑心棉、黑心药、黑心米、黑心油、黑心酒等以及假冒伪劣小商品大部分都出自城中村，城中村已经成了制假售假和坑蒙拐骗的老巢。

偷逃税隐患：调查发现，城中村的出租屋大部分都没有缴过房屋出租的税款，出租屋里的小店没有办理执照，也不交税。

超生游击队隐患：租住在城中村的外来人员，因缺乏管理成了超生游击队。城中村成了这些人躲避超生处罚的“屏障”。

环境卫生隐患：绝大部分城中村没有物业管理，污水横流、垃圾遍地、空气污浊。由于建房之前没有事先做好地下管网的规划建设，城中村的生活污水大部分不能进入城市污水管网系统，而是直接就近排入河流。所以，城中村是造成环境脏乱差和河流污染的主要原因。

城中村问题的四大成因

经济原因：“以地生财”

城市发展越来越快，一无技能二无经验的城中村农民为了谋生，自然而然地选择了一条风险最小而且收益不菲的“以地生财”道路。对村集体来说，土地征用收入小于违法用地收入；对村民来说，私宅出租收益及其出租收益期望大于集体分红收益。因此村集体违法用地、违章建厂不断发生，村民滥建私房屡禁不止。

政策原因：城市管理不规范

政府在取得城市发展需要的土地后，基本上将城中村事务留给城中村自己解决。可是，城中村集体经济组织既要负担本村的基础设施和公共服务设施的建设，又要维护本村的计划生育、社会福利、治安等社会管理，对于数倍于本村的外来人口管理既无意也无力承担，城中村基础设施落后，黄赌毒泛滥、脏乱差蔓延便难以避免。

体制原因：土地管理混乱

城中村的农民如何在此土地上发展？目前国家、省市没有政策规定，村民认为“土地是我自己的，怎么建我应该自己说了算”，况且城市规划部门也不知应该怎么管理。在利益的驱动下，村民便各自为政，有能力的多建几层，没能力的少建几层，结果形成大量布局混乱的“握手楼”、“接吻楼”。

客观原因：外来务工人员住房严重紧缺

外来务工人员往哪儿住？一方面是政府一时无法提供足够的廉价住房，另一方面是外来打工者的居住问题迫切需要解决。城中村良好的地缘优势和几乎不计成本的土地，填补了这一巨大的廉价出租屋市场缺口。

怎么改造城中村

太原市城市建设用地规模控制范围内以及高新区、经济区共有83个城中村，人口12．74万，占地面积约100平方公里。

改造城中村不仅是简单的拆拆建建，解决农民的居住和生活环境问题，更重要的是解决其长久的生活来源、就业和再发展问题。也就是说，城中村改造要把制度变迁、角色变迁、文化变迁、发展模式变迁、生活方式变迁等放在非常突出的位置。

要实现城中村的内外改变，首先要改变的就是城中村村民的经济来源。这就需要把单一的物业经济、收租经济转化为多元化的现代服务型经济，把传统的家族式、宗族式、封建式的乡规民约转变成现代城市理念与现代社区理念，让村民真正从土地中走出来。

只有实现了经济结构和发展模式的转变，才能真正实现城中村的角色转化，才能真正实现社区经济的转型，也就是一户一栋的宅基地居住模式变成城市单元住宅模式，屋村管理模式变成现代物业管理模式，个人私房出租模式变成产权经营，单纯的收租经济、食利经济模式变成以现代服务业为主的多元经济模式。

给城中村村民更多实惠

先规划，再实施。全市已有24个城中村编制完成了控制性详细规划，其中16个已经批准；已完成了26个城中村村民的“农转非”工作，共计13669户、42076人；已有5个城中村完成“撤村建居”工作；5个试点村已完成集体土地的测量、登记、发证等集体土地转国有土地前期准备工作。一拆一建，从拆到建，房子变大了，道路变宽了。试点村共拆迁村民旧房和违建房12．8万平方米，建成村民安置住宅小区19．5万平方米，在建小区面积21万平方米。

可是改造过程中仍然存在许多问题。部分村民的长远利益得不到保障、城中村规划编制缓慢、违法突击建房屡禁不止、建新不拆旧等成了城中村改造过程中的沼泽。

按照城镇职工养老保险政策的规定，村民转为市民，男的年满60周岁、女的年满50周岁的，以及缴费年限不足15年的，已经不具备城镇职工基本养老保险规定的参保条件，而且不能一次性补缴养老金。要让城中村的村民真正成为生活有保障的市民，就要拿出新政策。目前，政府正在组织有关部门结合外地城中村改造社保相关政策，同省劳动部门协调，加快制订出台针对保护村改居人员合法权益的《关于“城中村”村民转为市民就业和社会保障的意见》，要求试点村必须在土地收益、村集体经济资产配股时留足用于缴纳社保的资金，以保证转变之后的村民可以享受社会保障。

另外，政府还将简化办事程序，加快城中村规划编制进度；制止违法突击建房，对于突击抢建的，在拆迁改造时一律不予补偿；优先对改造中所涉及的城市规划道路、绿化等公共用地上建筑物的拆迁、安置，保证城中村改造健康、有序地进行。

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全国部分城市城中村情况

目前北京市现有城中村231个。温州市城中村多达544个。广州市“村包城”、“城包村”的现象也十分普遍，市区内138个行政村占地面积达87．5平方公里，占城市规划建设总用地的22．67％。石家庄市有城中村45个，居住着14．93万村民。而西安市190平方公里的建成区内则分布着180多个城中村，村民达20万人。上海、武汉、成都、重庆、合肥、郑州、宝鸡、银川、呼和浩特、贵阳等城市也出现了严重的城中村现象。