住在龙城

     设卡收费不合法，还会引起吵闹、打架之事，但如果不这样做，村委又收不齐各种费用

     新闻前缀

     6月20日晚，杨家堡村口，五六名着装统一的治保会男子堵住村口，拦截进出村者检查暂住证，如没有需当即交费办理。6月24日，晋源区金胜镇西寨村北侧有几家公司，西寨村村委会向这些公司的每个职工收取20元管理费，声称不交钱就要掐电。7月6日，在本报多次接到反映小王村拦路收取三个月的水费、垃圾处理费的投诉电话后，又发生了村委会治保会人员打伤人的事情。

    本报热线接到拦村收费投诉共43起，其中投诉小王村的电话占到33起。

    城中村以房租便宜、生活便利的特点，成为暂住人口住所选择；外来人员的消费及租金，又带动了城中村的发展。这双赢互利的两方，怎么会呈现目前半敌对的状态？

    喜事>>>>外来人送来大笔财

    小王村约有村民3000人，外来人口则有3万多，其数量相当与当地居民的10倍多。

    记者走访了小王村的十几户院落，大多是四五层楼，多数有出租房的院落里，暂住人员从十人到三十多人不等，房子的租价由100—350元不等，而临街的商户则需要每个月1000元左右的房租。

    这么粗略一算，村民们每年仅房租一项收入就高达数千万元。而村内的理发店、小饭店也都因租房者的购买能力、消费能力赚得盆满钵盈。因此，城中村不断大兴土木、翻盖新楼，临街店面也被商户纷纷“抢摊登陆”。

     纠纷>>>>缘于不能承受之重

     租住小王村的外来人口中，有做生意的，有打工的，有附近学生，他们平常购买一次性用具、方便食品较多，产生的垃圾很多。村内用水都来自本村的水井，同样要支出人工费用和抽水用的电费，这样一来，村里每年的垃圾处理费和水费花费将近100万元，而能收回的费用不足1/4。年年补贴，村委会的财务负担不起。

   “收取垃圾处理费，既能减轻村委会的财务负担，又能监督外来人口爱护本村环境。收取水费也合情合理。”小王村村委会韩主任和苗书记说。

   “拦村收费，实在是没有办法的办法。”组织村委会人员上门收费，房东并不配合，因为他们担心收费会加大租住成本，从而影响生意；且租住人员构成复杂、素质参差不齐，有人还公然抵制收费，因此总不见成效。

     反感>>>>“财神们”怨声不断

    大学刚毕业的小刘在小王村租房子住，对拦村收费现象早已不满：“几十块钱我能付得起，但是我已经咨询过太原市物价局，村委会根本就没有资格收钱。”

   “我既然交钱了，就不要每天出入都查收费单，没带收费单就让再交钱，太不合理。”来太原打工的张某说。

   “我只在这里住几天，也只租了一个月的房子，却必须交三个月的垃圾处理费和水费，太不合理了。”短期租房者说。

    在记者调查的20多名租房者里，绝大多数人非常反感拦村收费，原因多种多样：有的表示村委会的收费无异于是拦路敲诈，有人对拦路收费者蛮横态度非常不满，有的表示每天丢垃圾、用水，交钱也合乎情理，但是每天村口的纠缠和吵闹实在让人头疼。租房者表示：如果这种霸道的方式得不到改善，他们就只好搬到其他一些管理完善的城中村居住。

    质疑>>>>做法是否合理合法

    小王村村支书苗忠义说，村委会可以对村里的事务采取治理措施，而且收取垃圾费和水费已得到市物价局的批准。说起收费中经常发生纠纷打架事件，苗书记表示，往往是村委会人员的个人素质不高造成的，村委会将会逐步改进。

    然而，太原市物价局的工作人员表示，他们并未批准任何村委会收取水费和卫生费。

    太原市公安局民警表示，城中村拦路收费现象时常发生，每次一查，拦村收费就收敛些，之后又死灰复燃。他还表示，城中村收费的说法可能是合情合理的，但肯定不合法。

    如果仅因为拦村收费导致外来人口大量外流，那就相当于把财神拒之门外，村委会也深知这个道理。加上警方的干涉、上级的责备、媒体的监督，拦村收费一直时断时续。

    病根>>>>突增的人口成负担

    城中村陷于两难境地：一方面，通过租房等方面牟利，不能自断财源；另一方面，过多的流动人口又成为其沉重的负担。

    山西省社会科学院社会学所谭克俭副所长说，城中村对外来人口的管理，是全国各大城市面临的普遍难题，尽管许多村民转成市民户口，但生活习惯、思维和处理问题的方式依旧是农村模式，而且法律意识不强。

    当剧增的暂住人口给村里带来许多问题时，村委会现行的管理体制根本无法应对，就只好凭着一些合情合理的说法，向租用本村土地的单位或个人提额外的要求，如果得不到满足便会采取掐电、断水等非法手段。

    解题>>>>收费合法化管理人性化

    小王村的上级单位是小井峪乡，该乡副书记尚武表示，需要制定外来人口管理的相关政策法规，让城中村有法可依；严格执法、减少村民私占乱盖、加高楼层，减缓外来人口剧增的势头。改变民风，提升村民素质，摒弃农村旧的思想观念和简单粗暴的管理模式，同时向先进的城中村学习。

    记者了解到，在西安市的某城中村，房主的墙壁上挂着登记租住者的详细信息，公安分局对暂住人口进行“插卡式”管理，及时掌握私房出租户和暂住人口的动态变化；湖南省则对城中村的暂住人口采取“市民化管理、亲情化服务和人性化执法”，把他们当成本地居民，不收取任何费用，执法者不随意查处暂住人口的证件等，体现了尊重外来人口的观点。

    上述这些管理办法，都有公安机关等执法部门的介入，摆脱了村委会的“师出无名”，弥补对暂住人口管理上的不足。谭克俭建议，或者针对本村特殊性，由城中村提出收费申请，向相关主管部门审批，通过批准后再进行合法收费。无论村民也好、房东也好、暂住人口也好，谁产生垃圾，谁就应该交费进行清理，不能只针对暂住人口。再进一步，把城中村垃圾清理纳入整个城市环境卫生工作的体系来统一进行，当作城市的一个“大社区”来管理，外来人口和城中村的相处自然也就和谐起来。