住在龙城

    最近结束的第六次全国卫星遥感监测发现，我市违法用地数量达到了68宗。其中，小店17宗，万柏林9宗，晋源13宗，尖草坪17宗，迎泽7宗，杏花岭4宗，太原农牧场1宗。卫片以外的违规非法用地还有88宗，其中小店23宗，万柏林6宗，晋源27宗，尖草坪1宗，迎泽9宗，杏花岭2宗，阳曲6宗，清徐10宗，古交4宗。此外，市国土部门已查处的国有土地违法案件也达到了89宗。三类用地违法案件共有245宗。其中10起案件由于占地规模大，违法性质严重，已被列入我市今年公开查处的10大典型土地违法案件。245宗违法用地涉及土地面积715.7公顷，其中国有土地38.2公顷，集体土地677.4公顷，涉及耕地209.2公顷。

    违法占地花样不断翻新。一些国有、集体企业利用划拨工业用地自建职工住宅，联营联建商品住宅；未经批准非法占用河道建设住宅或商品房；出让土地不按合同约定用途使用土地；以办公、厂房等名义报建，建成后作为商业经营使用……大量国有土地就这样被侵吞了。六城区部分城中村和近郊农村非法占用集体建设用地和耕地建住宅建市场，四县市也有毁坏耕地、侵占基本农田建企业的情况，集体土地被种种违法占地一点点侵蚀。

    ■利益驱动

    所有违法用地背后，都有着非常复杂的利益关系。大多数性质严重的土地违法行为都与地方有着千丝万缕的联系。许多地方“规划跟着项目走”，有的甚至将违法用地项目列为重点工程。城中村改造建设的多，报批的少，用地混乱。一些村委会随意与开发商联营联建，以村民名义出卖商品房。一些城中村通过违法用地先富起来，周边村庄争相仿效，互相攀比，从而造成了大量违法用地。

    违法用地处理难以到位，说情的多，配合处理的少，移交难，处理难，罚款难，助长了违法用地的风气。由于国土部门没有强制手段，执法手段单一，执法过程中，经常遭到阻挠、谩骂、围攻，制止违法行为难度非常大。土地违法行为违法收益巨大，而违法成本却很低。对违法土地的处罚，特别是收回土地、没收和拆除地面建筑，执行艰难。房地产开发从立项、规划、土地审批、施工许可、房产销售、房产证发放，均有一套严格的程序。实际执行中，土地未出让、未预审、未改变用途、未交出让金，仅凭初始登记就可立项、规划的现象比比皆是。

    ■后患无穷

    违法用地扰乱了我市正常的土地市场秩序和房地产市场秩序，直接导致了耕地甚至基本农田的锐减，危害十分巨大。

    任意改变土地用途，“以租代征”，集体土地非法入市，偷逃了应缴纳的征地补偿费、土地出让金和相关规费，造成了国土收益大量流失，影响了政府对土地供应的垄断，形成了多头供应土地的局面，直接导致了土地供应有价无市，严重扰乱了我市土地市场的正常秩序。乱占集体土地，占地补偿不到位，农民失地导致就业或生活困难会形成新的不和谐因素。

    违法用地上兴建的商品住宅，严重扰乱了我市的房地产市场秩序。开发商开发非法商品房偷逃了应交费用，降低了建筑成本，获得了非法的高额利润。非法开发商与合法开发商不在同一个平台竞争，许多合法开发商也向违法的方向转变。违法用地补办手续难，“先上车，后补票”破坏了国家经营性土地“招、拍、挂”的基本原则，造成了政府部门工作的被动。购买此类商品房不能领取房屋产权手续，严重侵害了购房户的合法权益。

    大片土地包括耕地被乱占滥用，破坏了土地利用总体规划的实现，耕地占补平衡制度难以落实，耕地保护基本国策难以实施。近期国土资源部、监察部监察组将来我市检查土地市场治理整顿以来违法用地的处理和责任人的追究情况。9月份，国土部、省国土厅要验收卫片违法案件的处理情况。如不能按标准如期交账，国务院将暂停我市的土地审批工作。