住在龙城

　  住房制度再改革强化政府住房保障功能

　　7月中旬，建设部深化住房制度改革的方案再次提上议程

　　本报记者 孙荣飞 发自北京

　　为求房地产投资和房价上涨过快现象得以标本兼治，建设部在贯彻落实“国六条”的同时，也开始着手启动住房制度的再次改革和调整，以强化政府住房保障职能。

　　延迟的方案

　　在昨天结束的“第三届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛”上，由建设部办公厅主任转任中国房地产业协会副会长兼秘书长不久的朱中一透露，今年3月底，建设部曾向国务院汇报了一个方案，深化对住房制度改革的研究，当时国务院领导给予了赞成。后由于4月份房价上涨以及“国六条”的出台，建设部无暇积极去落实上述方案。

　　时至7月中旬，上述方案提上议程，根据工作安排，建设部召开了全国建设厅局长会议。会上，就深化住房制度改革，建设部部长汪光焘强调：一是要研究如何协调政府住房保障与市场化的关系；二是要把房地产市场发展与改善普通居民住房条件更好结合起来，把国家调控方针与地方实际更好结合起来；三是要研究引导合理住房，坚持以需求调节为主的方针，明确满足居民基本居住需要的引导性住房标准，调整供应结构，制定引导的税收、金融政策；四是要研究与住房政策相关的制度设计；五是研究整顿规范房地产市场的措施。

　　“这次会议的精神是在住房制度改革方向上强化政府的住房保障职能。”建设部政策研究中心一位人士向《第一财经日报》表示。

　　70%应该是租房群体

　　在朱中一看来，对1998年房改实施以来的政策进行总结回顾，起码有三个问题需要研究。

　　一是，房改政策实施以来，过分强调了市场化，对于政府本身要加强的住房保障这块抓得不好。其次，房改在推行市场化的同时，正好遇到亚洲金融危机，政府实施了积极的财政政策。

　　在这两个思想的共同推动下，对于适度消费、合理消费强调不够，导致2000年以来房子越盖越大，经济适用房面积有的超过100甚至200平方米,把居民的胃口吊得越来越高，造成此次政策调控在转变相关方的思想上难度很大。

　　第三，提出租售并举后，一些措施没有跟上，使租赁市场、二手房市场培育不够。

　　在该论坛上，国土资源部土地利用管理司副司长束克欣也对现有住房政策进行了批评。他表示，现在的住房政策导向一直是要求大家都去买房居住，“这在全世界任何一个国家都不可能实现的。”

　　据统计，我国现在城市住房产权自有率是82%左右，相比之下，美国城市住房产权自有率是68%，英国是56%，欧洲其他国家是30%到50%之间不等。

　　“我国达到这样一个高水平的产权自有率，与住房制度改革中实行房改房售给个人的政策有密切的关系。”束克欣表示。

　　束克欣建议调整住房政策消费的导向：“作为发展中国家，正常情况下大概有30%的人群可以买房，70%都应该是租房群体。”

　　配套政策

　　国务院发展研究中心副主任谢伏瞻表示，房地产的问题，不是一个孤立的东西，是整个宏观经济运行的一个侧面，一个组成部分。

　　对此，束克欣表示，住房制度改革问题不能就住房研究住房，还需要其他政策领域的跟进。包括：限制政府投资建房的投资体制改革；进一步细化金融配套措施，明确哪些资金能够进入这个领域，怎样进入这个领域，银行怎样监管到位；实现不动产税制；工资制度配套改革；进一步清晰土地使用权共有的情况下业主应该有什么样的权益，开发商有什么样的权益；改革物业管理条例，加强对业主保护。