住在龙城

生育第一个子女的登记不做具体要求；再生育办证资料由20多种减少至5种；农村迁入城镇落户的夫妻给予3年内仍执行农业人口生育政策……7月7日，省卫计委出台《山西省改革生育服务证制度实施细则》，对生育服务证制度进行多项改革，着力解决群众“办证难”问题。今后，为办生育服务证“跑断腿、磨破嘴、材料手续一大堆！”的现象将彻底改变。

A　对生育第一个子女的登记不做具体要求

“生育服务证（准生证）制度是计划生育服务管理的一项基本制度，但在生育服务证办理过程中，仍然存在程序繁琐、材料庞杂、时间冗长、管理不规范等问题。”省卫计委相关负责人介绍，为了方便群众，全省对生育服务证制度进行了改革。

此次改革的首个亮点就是对生育第一个子女的登记不做具体要求。过去，生育第一个子女需要办理生育服务证。今后，夫妻双方生育第一个子女，由其自主安排生育，由子女出生前登记改为自主选择登记时间，在结婚、怀孕或孩子出生后，均可持身份证、结婚证到一方户籍地或现居住地村（居）免费办理一孩登记。

对于确需一孩生育服务证件的群众，如跨省流动人口、报销生育保险费用、领取生育津贴或享受计划生育免费服务项目的夫妻，可到一方户籍所在地乡镇（街道）卫生计生部门打印证件。改革后减少了证明材料、办证环节，缩短了时间，登记工作下移到村（居），方便了群众。

同时，为了解决人户分离信息核实确实困难的问题，长治、临汾、太原、运城等市还有自己的创新。这些城市规定可依据当事人的承诺,为其办理再生育服务证，并实行生育服务证委托代办或协办制，由“群众跑腿”变为“上门服务”。

B　再生育服务办证资料由20多种减少至5种

此次改革进一步简化了再生育审批提供的证明材料。过去，再生育服务办证资料程序繁琐、材料庞杂，最多有20多种。群众为了办再生育服务证需要来回奔波多个单位，花费很长时间。

通过改革，《再生育服务证》明确规范为“四证一表”，即：身份证、结婚证、户籍证明、单位或村（居）出具的婚育证明和再生育申请表。群众再生育办证资料由20多种减少至5种。

同时，再生育审批权被下放。夫妻双方均为独生子女、夫妻一方为独生子女、夫妻双方为少数民族、夫妻双方为归国华侨的申请再生育子女的，审批部门由市级下放至县级卫生计生部门。

此次改革还明确了户籍制度改革后，由农村迁入城镇落户的或农业人口改为居民户口的夫妻的生育政策。今后，由农村迁入城镇落户的自享受城市城镇居民社会保障待遇之日起，给予3年生育政策、计划生育奖励扶助过渡期，过渡期内仍执行农业人口生育政策。而对于取消农业户口，登记为居民户口的，由所在乡镇派出所或村委会出具原农业户口证明后，仍执行农业人口生育政策。

对人户分离、流动育龄夫妻因长期或多次多地流动无法证明婚育状况、信息核实确实存在困难等特殊情况要求办理生育服务证的，可实行承诺办证；对不能提供婚育情况证明的，由夫妻双方对其真实性作出承诺后，乡镇（街道）工作人员通过全员人口数据库核对申请人的相关信息后，予以办理。

C　夫妻可免费享受11项服务

在此次推进改革计划生育服务证制度的同时，全省整合卫生计生资源优势，推行夫妻可免费享受11项服务，即：增补叶酸，孕前优生健康检查，孕产妇健康管理，预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，预防接种，儿童健康管理，住院分娩补助，孕前优生风险评估，家庭随访服务，计划生育宣传服务和参保职工领取生育保险金。

同时，我省将在县、乡两级建设2000个阳光办证窗口，并推进妇幼保健计划生育机构标准化、规范化、信息化建设，努力创建一批妇幼健康优质服务示范县。针对影响我省妇女儿童健康的重点和难点问题，启动“妇幼安康工程”，实施农村妇女“两癌”筛查、贫困地区儿童营养改善、贫困地区新生儿疾病筛查、孕前优生健康检查等十项服务。加强母婴保健监督执法，强化托幼园所卫生保健管理，做好产前诊断及辅助生殖技术监管。“通过改革，生育服务证办理要变管控为服务。”省卫计委相关负责人介绍，今后，对符合再生育条件且材料齐全，审核无误的，即时受理办结；对材料不齐全的，一次性书面告知所需补齐的材料。婚育信息在省内核实的，办理时限不超过10个工作日；跨省（市、区）核实的，办理时限不超过15个工作日。

此外，我省将创新渠道，将单一的办证改为委托办证、网上预约办证和机构办证三种方式。推行代办服务，申请人无法亲自办理的，可授权委托他人或村（居）计生服务人员代办，基层计划生育工作人员也可主动上门服务，全程代办。

另，昨日，省卫计委发布消息，我省单独两孩政策实施基本符合预期，再生育人群以“80”后为主，约占65%。截至6月15日，全省已有8105个家庭领取了单独两孩再生育服务证，其中，已有2179个家庭发证后生育了子女。

我省单独两孩政策实施一年来，办证数量不断增加，全省11个市中，办理“单独两孩证”较多的市依次为太原、晋中和运城，占全省55.46%。其中太原市2674户，占总量32.99%。据分析，全省领证家庭中，城市户籍人口成为主体，高达80%。领证家庭夫妇年龄集中在30岁至34岁之间，共8273人，占总数的51.04%。单独两孩再生育人群集中在25岁34岁之间，以“80后”为主，约占65%，“70后”约占20%，“90后”约占15%。70%的单独夫妇第一个子女年龄在6岁及以下。今年我省对两万户家庭中的一孩家庭进行了生育意愿调查，60.8%的一孩夫妇有生育二孩意愿。

未来几年，我省每年将增加2万至4万人。考虑到群众生育行为的滞后性影响和生育习惯，我省单独两孩生育高峰将在2016年至2017年出现，未来生育压力仍然很大。