住在龙城

4月8日上午，国家发改委官网上挂出了一个重要通知。在这份名为《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知中指出，大城市取消或放松落户限制，特大超大城市要对落户政策作出相应调整。其中，特大城市中就包含了杭州市。

那么，对于即将到来的户籍制度重大变革，杭州会如何应对？浙江其他大城市，又将如何布局新一轮的落户政策调整？

户籍制度改革力度加大

《2019年新型城镇化建设重点任务》中提出，城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

“从2019年新型城镇化建设重点任务来看，户籍改革力度明显加大。”中国城市和小城镇改革发展中心研究员、学术委秘书长冯奎表示，随着重点任务的不断完成，不仅大城市、特大城市集聚人口的速度有可能提高，都市圈、城市群人口在城镇总人口中的比例也将有所提高。与此同时，城镇化对于扩大消费、稳定经济增长等方面的积极作用也将得到进一步体现。

“总体来看，大都市和大都市周边地区的产业发展、就业机会等各方面条件较好。因此，放开这些区域的落户限制，让有条件的农业人口向这些地区聚集，不仅利于扩大内需，促进经济发展，更有利于改善民生。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说。

杭州进一步放宽落户条件

《2019年新型城镇化建设重点任务》中指出，特大超大城市要对落户政策作出相应调整。那么，对于即将迈入千万人口的杭州来说，将对落户政策作出何种调整？

据报道，上周四（4月4日），杭州发布《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》。其中第十八条提出，全日制大学专科及以上人才，在杭工作并缴纳社保的，可直接落户。值得关注的是，这一规定并未提及对本科、专科学历落户者的年龄限制。这是杭州在放宽落户条件进程中，又迈出的坚实一步。

据了解，在此前杭州的落户政策要求中，含有45周岁以下本科人才及35周岁以下专科人才、在杭居住满一年及以上并连续缴纳一年以上的社会保险（不含补缴），这两个硬性条件。

浙江多地提前开始布局

2018年6月，浙江省发改委印发了《浙江省2018年推进新型城镇化建设重点任务》，其中提出了多方面要求，旨在全面放宽城市落户条件。

文件中指出，要鼓励对高校和职业院校毕业生、留学归国人员及技术工人实行零门槛落户；中小城市和建制镇要全面放开落户限制；大城市对参加城镇社保年限的要求不得超过5年，宁波市、温州市在实行积分落户时要大幅提高社保和居住年限的权重，鼓励取消年度落户数量限制。

而面对近年来越演越烈的“抢人大战“，浙江多地都出台了对于放宽人才落户的相关规定，以期用更加便利的落户政策吸引人才加盟。

以温州、宁波为例。2018年2月，宁波出台《宁波市区户口迁移实施细则（试行）》，其中一大亮点是新政全面放宽了应届毕业生的落户条件，明确大专以上应届毕业生可先落户后就业。这项新政相对于宁波2003年推出的本科以上应届毕业生可先落户后就业，又进了一大步，彰显了宁波时不我待、只争朝夕抢人才的新姿态。

而温州则在2018年5月出台了《温州市区户口迁入暂行规定》，各类人才几乎可以“零门槛”落户市区。

中国国际经济交流中心研究员马庆斌认为，随着大城市全面放开放宽甚至取消落户限制，“人才争夺”将进入新的阶段，一些城市将由以前的固守城池，进入打开城门应战的阶段。人才去哪里，长久待在哪里？一看就业机会多不多，二看生活质量好不好。

因此，如何提高城市的精细化管理能力和现代化治理能力，如何更好地提供公共服务，如何更好地发展地方经济，将成为摆在城市政府面前的必答题。