住在龙城

　　“无人村”荒凉“空心村”渐多

　　记者在连日的调查中发现，在我市一些偏远农村，村民因子女上学、务工、追求高质量生活等原因陆续搬离本村，留下一处处老旧房屋，久无人居，荒草满院，破败不堪，乃至成为“无人村”；而在大多数近郊农村，村民建新房时，或因交通条件更好、或因面积更大，都将地址选在村庄外围，建新不拆旧，老房子闲置在村中心，无人管理，形成外实内空、外齐内乱的“空心村”。

　　一把铁锁，锁住了一处院落，也闲置下一块土地。“无人村”、“空心村”的存在，是传统农业社会在我市的最后一瞥，更应引来现代社会的关切眼神—— 不应让珍贵的土地闲置！

　　昔日家园成狐鼠之窟

　　从清徐县城往北驱车20分钟，便是清徐县东于镇黄大坪村，2005年起，该村就再无人居住了。

　　10月20日上午，在一位当地人的陪同下，记者走进这座“无人村”。昔日的村间小路，早已淹没在齐腰的长草中，蚂蚱在草丛中蹦来蹦去。大树枝头，喜鹊、啄木鸟随处可见。偌大的村落，唯有虫鸣鸟叫，如不是眼前一个个破落的院落，仿佛置身空山幽谷。阳光从树叶中渗透下来，却感觉有着阴冷之意。

　　村中的20多处院子，不少已坍塌，大大小小的院中均长满草木，门板全无，“张着大口”，木制的窗棂已成朽木，走进旧房时，常有各种鸟类“扑棱棱”地从头顶飞出。

　　探访过程中，引路人再三叮嘱，破旧房屋中常有狐狸、蛇、鼠等动物寄居，千万要小心。村西一棵枣树下，自然而落的红枣洒了一地，显示此地久无人来。而在10年以前，这里鸡犬相闻，锅碗瓢盆，还是游子眷恋的家园。

　　东于镇山区办副主任代志盛介绍，该镇共22个山区自然村，2003年后，山区村民纷纷迁出，现有两个“无人村”，即黄大坪村、庄儿上村。另外，韩寺沟、元家山、羊圈(仅剩1人)、南岭4个村庄，村民不足10人，即将成为无人村。目前，东于镇的山区村，房屋闲置率达三分之二。根据估算，这些废旧房屋占地面积约350亩。

　　初步了解，清徐192个自然村，有30多个自然村或无人，或仅剩三五户人家。此外，阳曲、娄烦等地也存在有村无人现象。

　　现代农村遇“空心”之痛

　　刘贵新是小店区刘家堡乡洛阳村村民，2000年，他花了5万元在村中建起7间新房。搬进新家后，他在村中心的旧院就此闲置。旧院面积并不小，建于上世纪70年代的15间平房，每间约15平方米。

　　见到刘贵新时，记者问：“农村宅基地好批吗？”他答：“不好批。”

　　“原有房子够住，为何还要建新房？”

　　他搓搓手，不好意思地笑了笑，旁边一位大妈抢着说：“不建新房儿子娶不上媳妇！”

　　“这么大的院落闲置下来，不觉得可惜吗？”

　　刘贵新说：“没办法，农村房子也不值钱，租不出去，卖不出去。”

　　走在洛阳村中心，一处处的闲置房屋不时掠过，有的院墙全倒，爬山虎蔓延在被砖块砌住的窗户上，还有并不算旧的院落，均被闲置。这些院落的唯一用处，似乎就是院中能种点菜。洛阳村千余户人家，记者粗略数了数，约50户院落闲置。

　　距洛阳村不远的东里解村，也存在“空心”现象，该村党支部副书记焦玉会介绍，全村750户，村中心约40户房屋闲置，他指着村西的一排排新房说：“不少村民将村中心的老屋子闲下，在村西建起了新房子。”刘家堡乡党委副书记郭晋明告诉记者，该乡13个行政村，都不同程度地存在“空心现象”。

　　记者走访了解到，不仅小店区有“空心”村，在我市晋源、尖草坪、万柏林、阳曲、娄烦等地农村，普遍存在“空心”村现象。

　　土地是财富之母。调查发现，“无人村”、“空心村”的存在，最大的危害是浪费土地。

　　“无人村”耕地大多荒芜，而“无人村”、“空心村”闲置房屋所占的土地，既不耕种，也不他用，地不能尽其用。与农村房屋闲置现象对应的是，我市有不少村庄无处建房，土地管理部门只得在耕地指标中切出一部分，加剧了耕地短缺的矛盾。

　　市国土资源局耕地保护处介绍，我市耕地面积189.15万亩，但全市人口却有350万，人均耕地面积约0.54亩，尚低于全国人均水平。国土部门前不久调研显示，包括无人村、空心村的闲置土地在内，我市闲置土地盘活空间可达2万亩。

　　另外，从“无人村”迁至城镇的农民，并非都过上了好日子。一些人放弃自家房子，却到城镇租个破旧房屋，从事低报酬劳动，“自家房子给老鼠住，自己却住老鼠窝”的大有人在。外来村民收入过低，会影响到当地治安。以东于镇所有山区村为例，1999年，山区村民在监服刑者不足10人，现在，这个数字已增加到40余人。

　　“空心”现象也有其他危害。原市人大常委会副主任、市老龄委副主任刘新春教授认为，“空心村”向外扩展，使得村落分布面积过大，增加了农村水、电、通信等基础设施建设的难度；不少村民将老房用于圈养禽畜，致使村内垃圾成堆、蚊蝇乱飞，影响新农村建设。

　　结构转变是根本之因

　　山西大学商务学院副院长、经济与工商管理学院教授容和平认为，我市从城乡二元结构向一元结构的转变，是“无人村”、“空心村”存在的根本原因。

　　他介绍，城乡结构转变包括三方面内容：一是，由产业二元向产业一元转变，实现工农产业一体化；二是，由社会二元向社会一元转变，实现城乡社会一体化；三是，由制度二元向制度一元转变，实现居民身份一体化。

　　从宏观、中观、微观、微微观4个层面，容教授分析了“无人村”、“空心村”现象造成危害的原因，即：土地制度不完善、产业开发不力、农村组织开发能力薄弱、农民观念陈旧。

　　他表示，目前，我国对农村宅基地的合理流转缺少制度规定，对宅基地的闲置、荒芜也无相关法律限制，相应的市场调节机制没有建立起来，使得类似土地，只能闲置。

　　在产业开发上，相关部门忽视农村也是原因之一。他认为，其实农村完全可以成为新的产业聚集地。

　　还有，目前我市乡村组织的开发能力、经营能力还显薄弱，也造成上述村庄的出现。

　　此外，还有一大原因即：农民受传统观念制约，或由于故宅情深，或由于“风水不错”，即使自己不住，也不愿转让老宅，这给地方开发带来难度。

　　土地置换解当务之急

　　“无人村”、“空心村”引起土地闲置，也引起了一些政协委员的关注。2009年起，市政协委员南建民连续两年上交提案，呼吁解决农村土地浪费问题。

　　南建民建议，我市应建立城乡土地置换机制，允许农民在一户一宅原则下，将原有农村宅基地退耕后，按一定比例置换中心村或城镇建房用地。目前，农民为了经商、务工、子女读书，进城定居者较多，城乡土地置换条件已日趋成熟。因此，我市应制定明确的、可操作性的政策。

　　从长远看，要深化农村土地使用制度改革。政府部门应选择部分地区开展试点，结合小城镇建设、中心村建设，开展集体建设用地流转试点，通过出让、招标、拍卖筹集资金，满足旧村改造建设的需要。

　　此外，农村拆迁至今没有法律依据，也成为旧村改造中一个棘手问题。在旧村改造中，少数农户不愿配合，成了拆旧建新的“钉子户”。对此，南建民建议，政府要早日制定相关法规，使农村改造有法可依。

　　市政协委员杨利生从另一个角度建议，由市规划局牵头，财政提供经费保障，按照建设社会主义新农村的要求，统一时间做好全市的村庄规划。同时鼓励农民拆旧建新，并给予适当政策性补贴，补贴额度可考虑每户在3万元至5万元之间，同时应在规费、办证、审批等方面给予优惠。