住在龙城

　　在太原市今年城中村改造这幕精彩大戏序幕拉开之际，本报推出聚焦城中村改造系列报道，目的就是凝聚人心、鼓舞士气、营造氛围，科学奋力推进城中村改造，把市委、市政府改造城中村工作的各项战略举措落到实处，为建设一流省会城市奠定不可或缺的基础。

　　如同日渐回暖的春天，太原城中村与其所处的这座城市共同大发展的春天即将来临！

　　无论是市委九届七次全会，还是刚结束的市"两会"以及全市城建工作会，几个重要的会议都透露出一个共同且强烈的信息：太原市城中村改造今年要有大动作。

　　城中村改造现状

　　在高处远眺，鳞次栉比的高楼大厦间，间或有片片低矮的村落杂处其中。由于没有上下水设施，狭窄的巷子里牞污水夏季横流，入冬结冰；取暖则靠小锅炉，浓浓的煤烟味弥漫四周；一座座伸手就可以摸着对方窗户的 "肩膀楼"里，是大量外来人员的栖息地。据非正式统计，每一幢这样的小楼中，可能有上百人居住。一些市民概括城中村环境卫生差、治安状况不容乐观的现实时，略显夸张地将其称之为城市的"肿瘤"。

　　和全国所有省会城市一样，太原市在不断推进城市化进程中，同样面临着城中村这一老大难问题。截至目前，太原市共有城中村154个，占地面积约86．3平方公里，人口26万。加快对城中村的改造，既是为了改善环境，更是城乡一体化发展的需求。

　　2003年太原市城中村改造开始起步，2006年城中村改造进入推进阶段。成立了常设市住建委的市城中村改造工作领导组办公室，并在区、街办（乡镇）、村成立了城中村改造领导机构，建立了城中村改造领导组例会制度。市委还从建设、国土、规划各职能局和区级机关选派了160余名工作人员，进驻城中村指导改造工作。市城中村改造工作领导组还实行了成员单位包村制度，陆续出台了《关于加快推进城中村改造的实施意见》、《太原市城中村改造管理试行办法》等十多项政策文件。

　　据参与城中村改造的人士介绍，太原市城中村改造的任务概括起来讲就是实现 "五个转变"：村民转为市民；村委会转为社区居委会；农村集体经济组织改为股份制经济组织；集体土地转为国有土地；对旧有建筑进行新建、改建、扩建，将城中村建设成为文明的城市社区。

　　经过几年努力，太原市城中村改造有了一些明显的进展。154个城中村的村民转市民工作于2007年全部完成；63个城中村挂牌成立社区居委会；12个村完成集体经济改制工作；65个城中村村民安置用地划定方案（按每人133平方米划定）获得批准；46个城中村编制的建设方案获得批准；累计拆除村民旧房101万平方米，2010年城中村改造项目开工面积达到258万平方米。

　　但从已完成的工作进度与全市城中村总体规模相比，特别是与当前太原建设一流省会城市目标相比，仍相距甚远。

　　借鉴"西安经验"

　　城中村改造工作异常艰难，推进着实不易。但作为城市发展的重要部分，城中村能否改变脏乱差面貌，打造现代化社区崭新形象，以适应城市发展需要，不仅非改不行，改造力度弱了更不行。

　　省委常委、市委书记陈川平在今年全市经济工作会上指出："城中村改造，是一件难事，但也是一件大事，可以惠及百姓、改善环境、扩大投资、促进消费，有效拉动GDP增长，我们要像开展煤矿兼并重组工作那样，迎难而上。"

　　西安市城中村基本情况与太原市大致相同，改造初期阶段，在政策制定、机构设置上也与太原市相似，实行村委会自筹资金、自我改造、自我发展的模式。但2007年始，西安市委、市政府及时调整工作思路，坚持整体拆迁、整村开发原则。

　　在政府主导下，对每一个列入名录的城中村制定改造计划，编制改造方案；通过市场运作，统一组织进行招商引资，吸引实力强、信誉好的大型房地产企业参与改造；整村拆除以后，首先组织建设村民安置房，确保拆迁群众按时回迁，将困扰城中村改造多年的死结解开。仅仅3年多时间，西安市城中村改造取得明显成效。截至2010年6月底，共拆除120个整村约2241．78万平方米，安置房建设累计开工1013．2万平方米。

　　西安城中村改造的成功经验，坚定了太原市城中村改造的决心和信心。3月12日，市委、市政府组织召开省城新闻界座谈会，副市长吉久昌向新闻单位介绍，今年太原市将借鉴"西安经验"，对杨家堡、郝庄、粑儿沟、新村、下元、新庄等25个城中村实施整村拆迁改造，这样的规模是从未有过的。3月30日在全市城建工作会议上，市政府郑重向六城区、市直相关部门下达了《2011年城乡建设管理工作目标责任书》，其中包含此考核内容。

　　"十六字"方针

　　城建工作会中，与会者都拿到一份材料---《关于进一步加快太原市城中村改造的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《实施意见》）。

　　材料中，最吸引眼球的，当属"十二五"期间太原市城中村改造的原则--- "政府主导、市场运作、整村拆除、安置优先。"看似简单的十六个字，蕴含了深刻内涵：加快推进城中村改造步伐，目的是让昔日的城中村早日变成城市的新亮点。不仅使村民尽快融入城市生活，更重要的是，他们的自身利益将得到切实可靠的保证。

　　据熟悉文件起草过程的人士介绍，以前太原市城中村改造效果之所以不理想，重要原因是没有统一的改造计划，没有统一编制规划、统一组织拆迁、统一招商。在《实施意见》中则明确规定了政府的主导作用：市政府制定改造政策，确定改造计划，各区政府作为辖区内城中村改造的责任主体，具体组织实施。以防止由村集体单一主导改造现状的继续。

　　在此前的城中村改造中，由于村集体自我改造占据了主导地位，没有形成城中村改造 "大招商、招大商"的局面。加上对开发建设缺乏有效监管，一些城中村出现了只建不拆、只售不安置的现象，使以拆旧建新为核心的城中村改造工作进展难有实质性的效果。一些村集体由于自身实力不够，开发建设的住宅、商铺等标准差、档次低，和周围形不成城市精品片区的规模效应。

　　在《实施意见》中，特别强调市场运作。各区拟定的城中村改造项目，经审核后，统一进行项目招商，公开招标确定改造主体，招商对象从市城改办建立的太原市城中村改造优选企业名录库中评出。

　　市城改办建立的名录库要求，所有入库企业必须是全国知名的大型房地产开发企业，且入库企业要超过15家以上。这些企业由于具备雄厚的资金实力、成熟的开发经验，完全能够做到在对一个城中村改造的同时，对周边区域也实施整体改造。从这些硬性规定可以看出，太原市不仅把城中村改造纳入了市一级通盘考虑的范畴，而且也要求每个城中村改造项目必须建成精品工程。

　　改造城中村，目的是要把落后的村落建成高档次的城市社区。目前，一些城中村虽然建了新房，但旧村并没有拆除。所以，太原市在这次大力推进城中村改造时明确要求，凡列入改造计划的城中村，必须对旧村整村拆除。《实施意见》规定，城中村改造，要公开补偿标准，村民选择货币补偿拆迁的，补偿标准要等于或略高于同类地区商品房均价。这对那些担心拆了旧房子，想在附近买新房子还得多掏腰包的村民来说，是一粒"定心丸"。

　　西安市城中村改造之所以取得成功，先建安置房，确保拆迁群众按时回迁是重要因素。太原市在城中村改造中，把"安置优先"作为工作推进的基本原则之一，也是借鉴了这一经验，要求所有城中村改造项目要优先开工建设村民安置用房。集体建设用地上属于安置村民回迁的项目，规划方案经市城中村改造工作领导组批准，规划、建设手续同步办理后，即可开工建设。

　　25个城中村整村拆迁改造，被称为太原史上影响力最大的城建改造项目，在已规划村村民中引起了强烈反响，其他还没有列入今年城中村改造名录的村民，也都盼望着早日实施改造。