住在龙城

2015年3月，太原市启动加快城中村改造工作，截至2015年12月31日，全市已有47个城中村完成整村拆除，46个改造村启动回迁安置房建设。

“村内脏乱差，村外现代化”的城中村，如今随着改造项目的不断推进，正逐渐退出历史舞台，取而代之的将是一个更加美丽的龙城。

“城中村改造在惠及广大村民的同时，也让曾经在城中村居住生活的流动人口面临一次新抉择。要么继续漂泊在城市中居无定所，要么就此告别都市回归家乡，开启新生活，何去何从，对于他们尤其是城市管理者来说，都是一个新课题。我们不能回避，也无法回避。”面对城中村改造带来的流动人口大迁徙，省政协委员江波说。

【提案背景抢先看】

江波委员认为，外来流动人口是省城太原经济发展中的一部分，据官方数据显示，目前，太原市有104万流动人口。流动人口流入太原市就业，满足城市内区域经济发展的需求，为社会经济发展注入了新活力，但同时城市的变迁也让他们困难重重。

在江波委员看来，由于太原市历史社会经济发展现实情况，经济主要产业以煤化工、钢铁及金属冶炼等能源化工和制造业为主，导致流动人口中的劳动力大部分属于低学历人群；大量流动人口因经济条件限制等因素普遍居住在城中村的廉租房内；在城中村改造过程中，政府着重考虑了城中村本地居民，而大量的流动人口因为没有经济能力和条件购买经济适用房，暂时出现“无家可归”的尴尬情况。

更为重要的是，当前流动人口正在从以农民工为主体，向新生代农民工和大中专毕业生为主体转变，过去的“单身式”、“片区式”流动，向“家庭式”、“群体式”流动转变。高素质的流动人口就业要求、生活追求变化明显，政治参与意识、维护自身权益意识、分享改革发展成果的愿望、参与社会管理的呼声不断增强。不断加快的城中村改造，让大量高校毕业的高素质流动人口因为无城中村可住，再加上望而却步的楼房价格，只能选择回家乡发展，高素质人口逐渐流失已成不争的事实。

【委员议政如是说】

省政协十一届四次会议上，江波委员建议，正确认识流动人口。在制定相关政策时，要深入分析太原市流动人口的作用和缺陷，明确管理方向。对城中村流动人口摸底排查，在城中村改造过程中将流动人口统筹考虑，通过廉租房户主登记，建立太原市流动人口备案表，在城中村拆迁过程中，可以通过备案表及时作出相应的拆迁工作方案调整。

对流动人口实施结构性调整。因流动人口具有结构性特征，因此在制定相应管理措施时，应对不同类别的流动人口实行不同的管理措施，鼓励更多的高素质流动人口留并。

特别是关注重点高校毕业生流动人口，与高校联合，对学生毕业后建立跟踪回访制度。每年定期定点进行高校毕业生工作登记，通过举行高校招聘、高校人力资源专场会等形式，解决高校毕业生学习、工作问题，避免高素质人才流失。通过加大对保障性住房的建设力度，或者适当调整降低保障房申请购买的政策条件，解决流动人口的后顾之忧。

加强对流动人员的社会保障，为常住的流动人口提供社区出具的居住证明，享受城市本地居民的相关保障，如居住辖区内免费建立健康档案，妇儿保健，接受各类健康教育，基本公共卫生计生服务等。