住在龙城

一进2005年，国土资源部就开始以《紧急通知》的方式对全国存量土地进行资源调查，这也是我国历史上规模最大的一次土地“家底”调查。 

　　目前，全国各地的存量土地调查数据基本上都已上报国土部，但在统计过程中，统计数字不准确情况也随之浮现。而数据失真也是近日市场上盛行的“地荒论”的起因之一。对此，国土资源部已经决定对各地上报的数据认真审查，必要时可以进行抽查、复查。 

 
 　　统计拉开严控大幕 

　　新年伊始，国务院就决定在今年对全国存量土地进行资源调查。随后，国土资源部以《紧急通知》的方式将该项工作下达给基层，以2004年12月31日为基准日期，到2005年3月前查清城镇闲置土地、空闲地和批而未供地的情况。这是我国历史上规模最大的一次土地“家底”调查。 

　　此次大调查不只是一次大规模的摸底调查行动，而是拉开了2005年土地严控的帷幕。近期，国土资源部发布了《2005年工作要点》，《要点》中对建设用地供应政策采用了“从严从紧”四个字。“严”字贯穿于《要点》始末，在全文中出现不下20次。有关部门负责人对记者表示，以后很多土地方面的政策就将以此次调查的数据作为出发依据。 

　　3月27日，记者从国土资源部获悉，经过几个月的紧张工作，各地的存量土地调查数据基本上出来了。但在统计过程中，统计数据不准确情况也随之浮现。这将对相关政策的形成、出台造成影响。 

　　多重原因导致失真 

　　有知情人士表示，在此次调查过程中，确实是出现了一些数据失真情况，造成这种情况是有多重原因的。 

　　该人士表示，首先，此次各地开展存量土地调查，都面临一些具体困难。比如，有的地方经费紧张，人手不足；任务时间紧，有的地方在规定期限内完成任务有一定的压力。这些困难，各地都不同程度地存在，这就从客观上导致最后的数据可能存在一定不准确之处。 

　　但最重要的是，利益问题导致部分地区出现数据失真，这是最为严重的。有的地方认为，如果存量土地的数据报多了，表示以前的管理不到位、工作有问题，批了那么多的地，又没有用出去，闲置起来不好看。另外，有的地方怕调查出来的数据报了，露了富，将来的土地收益会更多地被中央财政收取，影响地方政府在土地上的收益。这就导致在此次调查中出现了瞒报情况。 

　　各地部门现在最大的顾虑是，怕影响用地计划指标的分配。有的地方认为，如果通过此次调查，被上级发现我们这儿还有这么多的存量土地，以后下达用地计划指标时一定会切一刀。 

　　对这种顾虑，国土资源部的有关领导已经明确表示，此次存量土地调查不与用地计划指标挂钩。但还是有地方认为，今年不挂钩，不等于永远不挂钩。以后会怎么样，谁也说不准。这也造成了一定的瞒报情况出现。 

　　数据不准影响严重 

　　国土部的有关负责人表示，调查数据不准，后果很严重。地方上如果思想有顾虑，在调查结果的上报上做手脚，势必导致数据失真，直接影响国家一系列土地政策的制定，甚至影响整个宏观调控大局。 

　　一位不愿透露姓名的开发商认为，近期出现的围绕“地荒论”的争论，就体现了各方数据不一致的后果。近期，主管部门表示，全国范围内有大量未开发土地囤积在开发商手中，以北京为例，现在开发商手中的土地足够开发十年；但开发商们对此予以坚决否认，记者采访过的多位北京开发商均表示，现在公司能具备未来一两年的开发用地就已阿弥陀佛了。主管部门和开发商对北京现有存量土地的认知程度整整差了八年，争论双方各有各自的依据，自然也就谁也难以说服谁了。 

　　针对现在逐步出现的数据失真问题，国土资源部已经决定对各地上报的数据，认真审查，必要时可以进行抽查、复查。 

　　另有市场人士表示，数据失真的主要原因是信息不对称，如果能够对相关部门的信息披露工作加强的话，将有利于消除数据不准确问题。